9月19日，参议院议员伊丽莎白·麦克多诺否决了民主党人将移民改革条款纳入目前正在国会审议的3.5万亿美元支出法案的初步尝试。参议院民主党人已经在制定可供麦克多诺在未来几天考虑的替代方案。

民主党人最初提出的这项支出法案为大约800万人提供了获得永久身份(绿卡)的途径。 符合资格的人群包括以下四类：
(1)童年时来到美国的无证移民;
(2)自2020年1月1日起从事“必要”工作的无证移民;
(3) 2017年1月1日取得临时保护身份的个人;
(4)今年1月20日有资格延期离境的人员。

这些与移民有关的条款是通过一个被称为“预算调和”的程序提出的。

按照正常的立法程序，必须有至少60名参议员同意结束对一项法案的辩论并投票表决。 由于民主党在参议院占微弱多数，以这种方式推动任何法案都需要共和党的支持。 但是，民主党和共和党在移民问题上的立场是如此的两极化，以至于任何包含移民改革条款的法案都不太可能阻止共和党人拒绝结束对议案的辩论并进行投票。

根据预算调和程序，如果参议院的简单多数同意，一项法案可以进行投票。这意味着，如果所有50名民主党参议员团结一致(副总统卡玛拉·哈里斯将打破僵局)，他们就可以在没有任何共和党人支持的情况下推动一项法案进行投票。然而，在预算调和过程中，由参议院议员决定法案中允许哪些条款。

民主党人认为，从经济角度考虑，他们的移民条款应该在预算调和过程中得到允许，主要是因为允许数百万移民获得绿卡也将使他们有资格享受公共福利。许多经济学家还认为，为数百万人提供获得永久身份的途径，将对美国经济产生重大的积极影响。一项研究估计，民主党的提议“将为美国国内生产总值增加1.5万亿美元，创造40万个新就业机会，并在未来十年将所有美国人的平均年薪提高600美元。”

参议院议员麦克多诺不同意民主党的评估。麦克多诺认为，民主党提案的社会和政治影响超出了预算影响，因此“不适合包含在调和过程中”。

民主党人还没有放弃说服麦克多诺在调和过程中把移民条款纳入支出法案。

参议院多数党领袖查尔斯·舒默表示，“参议院民主党人已经准备好了替代方案，并将在未来几天与参议院议员举行额外的会议。”

美国参议院司法委员会主席迪克·德宾(民主党)和参议院移民小组委员会主席亚历克斯·帕迪拉(民主党)表示:“将继续为移民改革而斗争。”

民主党人在开支法案中加入移民改革条款的努力开局艰难，但这只是整个过程的开始。

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