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《移民与双重国籍》

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《移民与双重国籍》

我们在这儿说的移民是指国际移民。国家间的移民。就是国际移民。即使你没有移民,你也应该听说过移民,或者你的亲戚朋友也可能就移了民。所以移民问题对很多人来说,不是一个知识问题而是一个生活问题。
 
联合国有一个下属联络机构,国际移民组织(International Organization for Migrantion )总部在日内瓦。到2019年一共有173个成员国和8个观察国。它对国际移民的定义是:为了在其他国家定居的目的而跨越国境流动的人。
 
首先,世界上基本没有什么国家明文禁止移民。也就是说基本上所有国家理论上都可以接受移民。区别只是,有些国家由于地域狭小,人口众多,资源有限,所以除了一些出于人道主义的原因,比如婚姻配偶团聚移民之外,基本上不接收其他类型的外国移民。比如日本,韩国,瑞士都属于这种国家。

与此相反的是,一些国家欢迎移民并把移民作为一项基本国策。有专门的机构,规则,流程。每年有移民人数的配额和具体的移民分类,比如投资移民,技术移民,优秀人才移民等等。比如美国,加拿大,澳洲,都属于这种国家。

还有一种国家虽然其并不拒绝移民,但是并没有多少其他国家的人愿意选择到这些国家定居,比如南美的一些国家,像秘鲁,厄瓜多尔就属于这种国家。
 
移民中的绝大多数是投资移民和技术移民,这就要求移民者要么有钱,要么有才。
而有才的人即使不是富翁也不会是穷人。所以移民的门槛让一些移民者有了一种大多数人即使想也得不到的优越感。所以移民事实上在某种程度上也成为了划分社会阶层和身份的一种标签。
 
而移民者之所以移民简单来说,要么是为了教育,医疗,等一些社会福利,要么是为了更好的未来发展和工作机会。而今天中国的移民者面临的现实往往这两者不可兼得。得到某些东西的同时也意味着要失去某些东西。所谓在国内是好乱,好玩,好快乐。在国外是好山,好水,好寂寞。如果寻求更好的环境和社会福利就应该移民,如果是为了事业和发展机会更多就应该不移民
 因此最理想的方式是把这两者结合在一起,拥有双重身份。但是中国政府目前不承认双重国籍。一人只能一国籍。取得任何其它国籍,就视为自动放弃中国国籍。
 所以近年来,始终有政协委员提议中国应该像世界上有些国家一样实行双重国籍。提议者的主要理由是:这样可以吸引更多的国际人才归国效力。方便他们报效国家。
 但是我认为中国短时间内是不太可能实行双重国籍制的。因为社会条件不允许,其会导致明显的不公平。
 
今天的中国虽然已经有相当的开放程度,但是仍旧实行的是“内外有别”的社会政策。外国人在中国可以享受到一些中国人享受不到的特殊权利。比如高考。他们可以不参加高考而上大学。但是同时也受到一些限制,比如,不能享受中国的义务教育。比如不允许参与一些商业经营和不动产投资。所以讨论双重国籍问题的前提,至少需要首先解决国民待遇问题。也就是说外国人在中国和中国人完全平等一样,既不享受特权也不受到任何限制。才有可能讨论双重国籍。而中国目前不仅不可能中国人外国人完全平等国民待遇。即使中国人不同省份都还没有统一国民待遇。中国的医保,教育,高考不同省份之间是不能完全互相完全平等待遇的。这是因为中国的国情和目前的社会福利政策决定的。
 
还有双重国籍涉及到的不仅仅是旅行居住便利的问题。还涉及政治归属,领事权力,法律责任和义务等等一系列问题。
 
双重国籍也并不是有些人理解的那样。兜里装着两本护照。今天使这本有利就使这本,
明天用另一本更合适就用另一本。即使默许双重国籍或者法律并不明文禁止双重国籍的国家,也是规定入境时用的护照就是你在整个居留期中的国籍。而不是两个国籍可以随时任意变换。
 
双重国籍在实践中也不是一个国家的一个单方面宣布。而主要是两个或多个国家之间
需要签署互认双重国籍的协议。所以两个不同国家的人在对方国家都可以完全享受国民待遇是基础。
 
而在中国,如果没有国民待遇作为前提,没有国家间互认双重国籍协议作为基础,推行双重国籍只会导致社会中高收入阶层获得“利益好处两头占,法律空子两头钻”的特权。
导致极大的社会不公平。
 
其实,双重国籍既不是什么开放更不是什么创新。中国大清朝实行的就是双重国籍制度。1909年清政府发布中国历史上第一部国籍法《大清国籍条例》。
清政府实行的是血统国籍原则。只要是中国人的后裔就是中国人。无论出生在哪里。所以,只要中国人出生在国外就自然拥有了双重国籍。
 中华人民共和国建国今后,取消了双重国籍。1980年《中华人民共和国国籍法》首次以法律形式确定中国不承认双重国籍。
 是否承认双重国籍是各个国家根据自身社会境况和环境作出的择优选择,与是否开放和先进无关。比如美国法律上也不承认所谓双重国籍一说。德国实行的是有限期的双重国籍。西班牙实行的是与签署双重国籍协议的国家之间的互认双重国籍。
 
双重国籍应该如何界定,如何表述,在具体实践中如何操作和实行,涉及到复杂的法律问题,社会问题和国际关系问题。把其理解为解决一小部分人旅行居留方便的工具
是对国籍法的误解。
 
假如双重国籍的提案目的仅仅是为了方便国际人才归国效力和海外华侨回国投资,其实可以有很多的替代途径和解决方案,绝不仅仅只能通过双重国籍才能实现。

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